Nueva Política de Ciencia y Tecnología, creada por el Estado
La política de ciencia,
tecnología e innovación (CTI) es uno de los principales lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-, que tiene como objetivo lograr una Colombia en
paz, equitativa y la más educada de América Latina. Con este fin, y como parte
de la estrategia de Competitividad e Infraestructura Estratégicas, se definió
que el país debe contar con una visión de largo plazo de CTI. En respuesta,
este documento presenta la política de ciencia, tecnología e innovación
colombiana para el período 2015 a 2025.
Esta política se diseñó con base
en un enfoque sistémico del proceso innovador, que difiere de la visión lineal
de la innovación. Esto implica que cobra especial importancia el concepto de
sistemas de innovación, a través de los cuales el nivel de innovación de un
país está fuertemente relacionado con la eficacia del sistema en el que los
actores involucrados en la generación, difusión y apropiación del conocimiento
interactúan entre sí, aprenden y acumulan conocimiento. Estas interacciones se
dan por medio de mecanismos de mercado así como fuera de él, por lo que la
política de CTI se aborda en respuesta a la resolución de fallas de mercado,
así como a problemas sistémicos relacionados, por ejemplo, con fallas
institucionales.
Por lo tanto, el propósito de la
política de ciencia, tecnología e innovación es lograr la generación de un
clima de innovación en el marco del Sistema Nacional de Competitividad,
Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCCTI), acorde con lo establecido en el
artículo 186 de la Ley 1753 de 2015.
En el contexto de la economía
colombiana, la inversión pública en ciencia, tecnología e innovación ayudará a
sembrar las bases del crecimiento económico a largo plazo, pero al mismo tiempo
se debe mejorar la eficiencia del gasto público y, en particular, incentivar
una mayor inversión de recursos por parte del sector privado. Para lograrlo,
esta política se basa en la evidencia que arrojan las evaluaciones para
identificar un conjunto de instrumentos diseñados para hacer efectiva la
inversión y lograr apalancar recursos del sector empresarial, así como el uso
de mecanismos como la eliminación de las barreras normativas a la innovación o
la compra pública innovadora, que no requieren inversión pública adicional.
El principal problema que se
aborda en este documento es que el país y sus regiones no han logrado superar
los retos que persisten en términos de capacidades de los actores, y de
falencias en los resultados y eficiencia de los recursos invertidos. Por lo
tanto, el objetivo general de la política es impulsar el desarrollo económico y
social a través de la ciencia, tecnología e innovación, a través del desarrollo
de capacidades en las regiones, la contribución a la productividad empresarial
y la resolución de problemas y retos sociales del país.
La política define, primero, el desarrollo de
actividades de ciencia, tecnología e innovación requiere personas altamente
calificadas que pueden incrementar la productividad, así como generar mayor
producción de conocimiento y desarrollo tecnológico. Es así que en cuanto a
capital humano el problema específico resulta ser las falencias en cantidad y
calidad del talento altamente calificado. Por tanto, el objetivo propuesto es
incrementar el capital humano altamente calificado y dedicado a la investigación,
el desarrollo tecnológico y la innovación.
Segundo, la política reconoce la
función que cumple la investigación en expandir la frontera del conocimiento
para dar respuesta a las necesidades y oportunidades sociales y de desarrollo
productivo del país. Por lo tanto, se identificó como problema la baja
generación de conocimiento de alto impacto que permita dar esas respuestas, y
se propone como objetivo aumentar la generación de conocimiento pertinente y de
alto valor.
Tercero, la política define el
aparato productivo como el principal agente innovador, y se aborda el problema
específico del crecimiento de las empresas debido a la baja actividad
innovadora privada. En respuesta, se plantea el objetivo de aumentar el impacto
de la innovación en el desarrollo productivo del país.
Cuarto, la política se enfoca en
el uso del conocimiento y tecnología existente, y se aborda como problema
específico las insuficientes condiciones para la cooperación entre el sector
productivo, público y privado en la identificación, demanda y apropiación del
conocimiento y la tecnología. Para aportar a la resolución de este problema se
plantea como objetivo generar condiciones para la cooperación de los sectores
productivo, público y privado por medio de la transferencia de conocimiento y
tecnología (TCT).
